新加坡移民官員3月22日公布的照片顯示，4名偷渡到新加坡的女子擠在一輛轎車狹小的后備廂中。一名馬來西亞籍男子因涉嫌販運(yùn)這4名婦女而被逮捕。
3月底，東南亞六個(gè)國家經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致，決定在警力和政府兩個(gè)方面加強(qiáng)緊密合作，以便打擊發(fā)生在湄公河地區(qū)日益猖獗的販運(yùn)婦女兒童的犯罪活動(dòng)，這六個(gè)國家分別包括中國、柬埔寨、老撾、泰國、緬甸和越南。
亞洲國家的婦女販運(yùn)活動(dòng)在近年來尤其嚴(yán)重，對(duì)于這一問題的關(guān)注，不僅各國政府積極采取配合措施打擊販運(yùn)婦女活動(dòng)，國際勞工組織在與各國政府合作中更加發(fā)揮著預(yù)防販運(yùn)活動(dòng)發(fā)生的作用。
國際勞工組織在華項(xiàng)目中，打擊拐賣婦女兒童項(xiàng)目是一項(xiàng)正在執(zhí)行中的任務(wù)，為了了解他們?cè)谶@一領(lǐng)域的進(jìn)展情況，本報(bào)記者聯(lián)系到“中國預(yù)防以勞動(dòng)剝削為目的的拐賣女童和年輕婦女項(xiàng)目”經(jīng)理兼首席技術(shù)顧問葛林德先生。4月6日，葛林德在國際勞工組織駐北京辦事處接受了本報(bào)專訪。
新京報(bào)：你的工作主要就是圍繞著打擊婦女販運(yùn)活動(dòng)展開的嗎？
葛林德：是的。我們?cè)谶@里所說的婦女販運(yùn)與國際婦女販運(yùn)的定義是一致的，而國際婦女販運(yùn)的定義正是指以剝削為目的，使用暴力或誘拐來利用他人的脆弱而取得對(duì)他人控制方式的做法，犯罪人通過招募、運(yùn)送等行為，使得受害者遭受性剝削或者強(qiáng)迫勞動(dòng)。這樣的情況發(fā)生在包括大城市在內(nèi)的全球各地。也正因如此，國際勞工組織希望通過打擊婦女販運(yùn)項(xiàng)目的努力，降低青年婦女的風(fēng)險(xiǎn)性，預(yù)防她們被迫落入色情行業(yè)和從事其他不可接受的工作。
讓懷有夢(mèng)想的女孩得到好的工作機(jī)會(huì)
新京報(bào)：在你的印象中，全世界哪個(gè)區(qū)域的婦女販運(yùn)情況最為嚴(yán)重？
葛林德：首先我要說明一下，對(duì)人口販運(yùn)的理解并不是每個(gè)地方都一致，比如在中國傳統(tǒng)上更容易理解為對(duì)兒童的販賣和對(duì)年輕女性的婚姻拐賣。但實(shí)際上，有些國家的婦女更多地被販賣從事性服務(wù)工作。我們新項(xiàng)目的關(guān)鍵就在于和官方達(dá)成共識(shí)，從而更好地合作以便提高工作成效、更好地取得數(shù)據(jù)建設(shè)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)等方面的進(jìn)展，這樣就會(huì)有更多的年輕女孩避免被販賣和被剝削的命運(yùn)。
為了在實(shí)際中做到這一點(diǎn)，我們尤其倡導(dǎo)需要降低16歲以下女童的輟學(xué)率；而對(duì)于可能流動(dòng)的16歲以上的年輕女孩則要注重提供外出前的生存技能培訓(xùn)，達(dá)到預(yù)防被拐賣的保護(hù)作用。受到高度販賣威脅的年輕女性一般對(duì)外界的信息很匱乏，并且大多在沒有準(zhǔn)備的情況下外出，在沒有一技之長(zhǎng)的情況下就更容易被誘騙和從事所謂“娛樂服務(wù)”工作。而如何讓她們尋找應(yīng)對(duì)被拐賣的方法是我們預(yù)防措施的關(guān)鍵。所以，如何讓那些懷有夢(mèng)想的年輕女孩得到好的工作機(jī)會(huì)和報(bào)酬也是我們的工作重點(diǎn)。
新京報(bào)：那么你們的項(xiàng)目在這部分的具體活動(dòng)有哪些？
葛林德：比如為可能流動(dòng)的16歲以上女孩提供的外出前生存技巧培訓(xùn)中，加入預(yù)防被“拐賣”、艾滋病知識(shí)、以及法律知識(shí)和保護(hù)措施的內(nèi)容；幫助她們獲得城市中的各種社會(huì)福利。在一些工人組織和公司老板中開展工作，倡導(dǎo)他們?yōu)?6歲到24歲的流動(dòng)女性提供一些體面的工作，在輸出地和輸入地之間建立有組織的協(xié)議轉(zhuǎn)移；向外出的年輕女孩介紹就業(yè)信息并對(duì)他們進(jìn)行勞動(dòng)合同和權(quán)利等方面的監(jiān)管；還要對(duì)現(xiàn)有人口流動(dòng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行性別和年齡的分類，以此為政府制定有關(guān)政策提供依據(jù)。
貧窮是造成婦女販運(yùn)的關(guān)鍵原因之一
新京報(bào)：你做這項(xiàng)工作已經(jīng)有多少年了？
葛林德：我在婦女販運(yùn)的領(lǐng)域工作已經(jīng)有大約十年，也就是在1995年的第四次“世界婦女大會(huì)”之后開始的，10年前中國政府與組織了那次規(guī)模盛大的婦女大會(huì)，當(dāng)時(shí)我是參與提出婦女販運(yùn)議題的人之一，從那時(shí)起我就一直在這個(gè)領(lǐng)域工作，不僅在中國，也在亞洲各國展開工作，尤其是東南亞，最近來到了中國。
新京報(bào)：既然你已經(jīng)在這方面有十年的工作經(jīng)驗(yàn)，相信有很多的具體故事可以講述。
葛林德：是的，當(dāng)然。我在來中國之前，在曼谷也做同樣的事業(yè)，尤其是在湄公河區(qū)域，當(dāng)時(shí)還了解中國云南省和泰國具有相同的情況。發(fā)現(xiàn)除了跨越邊境的婦女販運(yùn)外，還有很多是境內(nèi)婦女販賣。在嚴(yán)重的性別歧視的環(huán)境中，很多女孩失去受教育的機(jī)會(huì)而被投入從業(yè)的大軍。很多女孩于是就決定去大都市打工。但由于這些女孩沒有受到多少教育，不清楚外界的危險(xiǎn)性，根本不能保護(hù)自己，很容易就被誘騙成為性服務(wù)者了。
在中國，我們與全國婦聯(lián)和公安部等其他部委進(jìn)行合作和項(xiàng)目設(shè)計(jì)開發(fā)，我們努力保證那些不到16歲的女孩能夠更長(zhǎng)時(shí)間的在學(xué)校里受教育，還幫助那些輟學(xué)的女孩重新返回學(xué)校，一旦她們?cè)趯W(xué)校里，被販賣的機(jī)會(huì)就會(huì)大大降低。對(duì)于那些16歲以上、并且很想到大城市尋找工作的農(nóng)村女孩，我們不能阻止她們，但至少能幫助其通過合法渠道和在有準(zhǔn)備的情況下實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。這對(duì)于防止販賣是最有效的干預(yù)途徑，這種經(jīng)驗(yàn)也是在總結(jié)亞洲眾多國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做出的。
新京報(bào)：能夠說貧窮是造成婦女販運(yùn)的主要原因嗎？
葛林德：總體上可以說貧窮是關(guān)鍵原因之一。但是就如你看到的，同樣是貧窮的人有些女孩遭受被販運(yùn)的命運(yùn)，有些女孩并沒有。所以貧窮并不是惟一的原因，尤其在農(nóng)村，地區(qū)市場(chǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏也是重要原因；家庭的原因也不容忽視，有些貧窮父母希望子女離開當(dāng)?shù)貙ふ覚C(jī)遇，人販也正是看準(zhǔn)了這種背景下手。眾多因素造成了人口販運(yùn)的通行。
預(yù)防性地干預(yù)婦女販運(yùn)很重要
新京報(bào)：你剛才說了境內(nèi)的販運(yùn)情況，那么對(duì)國際販運(yùn)的統(tǒng)計(jì)情況又是怎樣？
葛林德：其實(shí)，要真正弄清楚國際上有多少婦女被販運(yùn)、以及她們被迫去做什么是非常困難的，因?yàn)檫@是非法從事的活動(dòng)，并且是很敏感和危險(xiǎn)的領(lǐng)域，因?yàn)槠渲谢祀s了黑社會(huì)的犯罪。在這方面的研究和舉證也不多。我對(duì)泰國的情況有所了解，很多年輕女孩遭受性剝削也是事實(shí)，馬來西亞也是如此。然而，在這方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)還很難弄清楚。
新京報(bào)：比如前幾天，亞洲六個(gè)國家的政府代表就在緬甸共同表示要加強(qiáng)各方面的合作，一起打擊日益猖獗的婦女販運(yùn)。這一做法，會(huì)不會(huì)有效打擊人販子的活動(dòng)？
葛林德：這主要是針對(duì)跨國人口販運(yùn)采取的措施，各國達(dá)成一致應(yīng)該會(huì)有效合作。而以我目前專注的工作———預(yù)防性地干預(yù)婦女販運(yùn)的作用也會(huì)很重要。
新京報(bào)：那么你為什么選擇在中國做這種預(yù)防性的項(xiàng)目？
葛林德：其實(shí)國際勞工組織在90多個(gè)國家有相關(guān)項(xiàng)目，就如我剛才所說，在來中國之前在曼谷也做同樣的工作。所以不光是我自己，而是整個(gè)勞工組織在眾多國家做著這樣的預(yù)防性項(xiàng)目。
新京報(bào)：經(jīng)過十年的工作，你認(rèn)為婦女販運(yùn)的情況是越來越嚴(yán)重，還是越來越朝著好的方向發(fā)展？
葛林德：這是很難回答的問題。是變好了，還是情況越來越糟糕，因?yàn)槿狈煽繑?shù)據(jù)是最大的難題。在這個(gè)領(lǐng)域的研究和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是很難完成的，所以做出前后的比較也并不容易。但我認(rèn)為，有幾點(diǎn)好的變化是，有更多的資金、人力資源以及政策上的支持。
人物
葛林德（HansvandeGlind），出生于荷蘭，國際勞工組織消除童工國際項(xiàng)目、“中國預(yù)防以勞動(dòng)剝削為目的的拐賣女童和年輕婦女項(xiàng)目”經(jīng)理和首席技術(shù)顧問，預(yù)防婦女販運(yùn)問題研究專家。十年前參加北京第四次世界婦女大會(huì)期間，組織起草“婦女販運(yùn)議題”發(fā)起人之一，之后一直專注在此領(lǐng)域。工作項(xiàng)目主要在東南亞國家開展，在中國的項(xiàng)目集中在國家層面、安徽、湖南和河南勞動(dòng)力輸出省，以及江蘇和廣東勞動(dòng)力輸出省，項(xiàng)目預(yù)期48個(gè)月，自2004年5月1日起正式啟動(dòng)。忙碌和頻繁的出差成為他的家常便飯。
背景
什么是人口販運(yùn)？
《聯(lián)合國防止、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是販運(yùn)婦女和兒童行為的議定書》對(duì)人口販運(yùn)的定義是：為剝削目的而通過威脅使用或使用暴力或其他形式的脅迫手段、通過誘拐、欺詐、欺騙、濫用權(quán)力或利用脆弱境況、或通過授受酬金或利益取得對(duì)他人有控制權(quán)者的同意等方式，招募、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收人員。剝削行為至少包括利用他人賣淫或其他形式的性剝削、強(qiáng)迫勞動(dòng)或服務(wù)、奴役或類似奴役的做法、勞役或切除器官。
人口販子如何展開活動(dòng)？
人口販子的目標(biāo)通常是兒童和年輕女子，旨在脅迫和騙取信任。這些伎倆通常包括許諾婚姻、就業(yè)和受教育機(jī)會(huì)或更好地生活。
例如在印度，人口販子會(huì)偽裝為成功的商人，使年輕女子的父母將女兒嫁給他。一旦完婚后，女子就被賣入色情業(yè)。在東南亞，人口販子可能會(huì)在旅店或商店與年輕女子交朋友，提出帶她去外國“度假”。一旦到了國外，人口販子就將她賣給妓院。
人口販運(yùn)有何危害？
在許多情況下，販運(yùn)受害者受到日益加重的剝削，被販運(yùn)從事某種形式勞動(dòng)的兒童可能會(huì)進(jìn)一步受到其他虐待，受到反復(fù)多次買賣。
從社會(huì)角度來說，人口販運(yùn)受害者容易受到人口販子的指使和威脅，從而從事一些違反法律的活動(dòng)。而一些受害者在經(jīng)受巨大的生理和心理創(chuàng)傷之后，更有可能使用毒品或介入犯罪活動(dòng)。
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